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优化万博体育投注招标流程 规范定点采购

文字:[大][中][小] 2018-08-02  浏览次数:

  “2017年中央国家机关科教文卫体系统工程类政府集中采购业务培训班”专题(下)

  作者: 发布于:2017-04-24 14:17:48 来源:政府采购信息报/网

  “政府采购工作程序性强,有许多法律和规则需要遵循,而且工程定点采购的政策几乎每年调整,需要我们不断学习和了解。”国采中心采购三处杜雨龙在培训班上说道。

  国务院办公厅关于中央预算单位新一期政府集中采购目录,将工程采购限额标准从60万元提高到120万元。据此,国采中心调整了工程定点采购实施范围:限额内工程,指投资预算在120万元以上的建设工程,但适用《招标投标法》的建设工程除外;装修工程、拆除工程、修缮工程,是指投资预算在120万元以上,与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的装修工程。

  国采中心去年发布的《关于2016-2018年度中央国家机关工程项目(施工)政府集中采购有关事宜的通知》规定:120万元以下的限额内工程和200万元以下的装修、拆除、修缮工程可由直接从定点企业选1家成交,120万元-200万元的限额内工程由通过非招标方式选取成交供应商。新规赋予采购人更大自主权,同时也更加强调其主体责任。

  目前执行的工程定点采购项目共设置了10个专业包,分别是建筑工程施工总承包、建筑装饰装修工程、弱电工程、消防设施工程、机电工程、市政公用工程等。集中采购目录内的新建、改建、扩建工程,原则上选用建筑工程施工总承包专业包或市政公用工程专业包的施工企业;装修、修缮、拆除工程原则上可根据具体施工内容选择对应专业包的施工企业。

  此次培训班上,围绕工程造价咨询定点服务的适用范围、造价定点采购实施办法、常见问题等,国采中心采购三处桑晓夏作了深入讲解。

  国采中心通过公开招标确定了2016-2018年度中央国家机关工程造价咨询服务定点企业,入围定点企业共108家,其中具有工程造价咨询甲级资质的101家,具有工程造价咨询乙级资质的7家。

  “2016年12月,国办印发的《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准》,将工程造价咨询服务的备注作了修改,指单项或批量金额在20万元以上的在京内执行的工程造价咨询服务,对工程造价咨询服务定点采购的适用范围进行了调整。”桑晓夏介绍说,调整后的适用范围如下:预算20万元(含)-50万元(含)的工程造价咨询服务项目,实施定点采购并网上备案;预算50万元(不含)-200万元(不含)的项目,委托国采中心实施竞争性谈判或竞争性磋商采购;预算200万(含)以上的项目,委托国采中心公开招标。

  桑晓夏还介绍了工程造价咨询服务定点采购网上流程的六个步骤:采购人选择定点企业之后与定点企业联系,拟成交企业网上备案,之后采购人确认备案表,国采中心审核备案表,采购人打印备案表并签订合同,最后由采购人对企业考核评价。她表示,万博体育投注国采中心将加强对工程造价咨询服务项目的监督管理,将就造价咨询服务合同签订、履约、从业规范等方面对部分项目进行检查考核,确保各单位项目顺利实施。对于未按照规定执行的造价咨询服务项目,国采中心将督促相关各方纠正。

  “中国国家博物馆改扩建工程总投资约25亿元,建设工期自2007年3月至2011年1月,工程结算工作去年全部完成,最终投资未超概算,实现了阳光工程、优质工程的管理目标。”培训班上,中国国家博物馆(以下简称“国博”)改扩建工程办公室副主任兼工程办预算财务部主任盛永波介绍了国博改扩建工程招投标管理的做法。

  盛永波介绍说,国博改扩建工程招投标工作实行招投标组织管理系统和招投标监督系统两套独立运行的招投标管理系统,不仅有利于采购工作顺利开展,且保障各项工作公平公正进行。

  招投标组织管理系统由国博改扩建工程办公室、法律顾问等共同组成。对于招标过程的重大环节,由各成员方共同讨论确定。

  招投标监督系统由中纪委驻文化部纪检组、国博纪检监察审计办公室和工程办反商业贿赂督察组共同组成,按照“全程介入、依法监督”的方针,对本工程的招投标活动实施全程监督。

  盛永波表示,国博在招投标活动中,详细编制了具有国博特色的审核程序及规则。

  一是,资格预审文件和招标文件初稿由专业公司编制完成后报管理公司完善,然后发工程办、法律顾问审核,并就相关问题形成初步意见,经讨论后定稿。

  二是,根据招标类型形成相对规范的标准文件,针对招投标法定程序、时限、共性及法律法规强制性、原则性条款以及基本条款形成工程招标文件固定条款。

  三是,标底文件编制杜绝一切人为因素,在专业公司编制的基础上,另行委托专业单位审核标底,并在开标前两天召开研讨会确定标底。

  四是,加强对招标技术文件的审核。对投标人书面形式提出的质疑,由管理公司汇总后报工程办备案,然后召集公开答疑会,以书面形式回复各投标方。

  对于工程项目的评标环节,国博制定了具体措施,如资格预审评审委员会、评标委员会全部随机抽取产生,招标人不派代表参加评审工作,但要加强全过程监督。

  “投标报名阶段,核查原件,防止弄虚作假。资格预审阶段要求投标申请单位在递交资格预审申请文件的同时提交业绩证明、人员社保证明资料,由项目管理公司、总包单位、建设单位、纪检部门的代表派专人进行五方会审。”盛永波补充说。

  “长期以来,我国普遍存在忽视工程建设项目设计和招标阶段的造价控制,造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象。”她认为,工程造价的控制与管理是一个动态过程,市场经济变幻多端,使工程造价的控制更为复杂,这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目全过程。

  “工程集中采购,从立项、前期准备,到招标文件的编制与审核、开标、评标,再到施工过程中的监督管理、竣工验收,直至交付使用、结算审计,各个步骤环环相扣,每个步骤都要从时间、质量上严格把关。”中国传媒大学招投标管理办公室工程招标科魏宏君在培训班上说。

  “我校2010年成立招投标管理办公室,主要承担全校修缮工程和设备、服务类等招标采购工作。”魏宏君说,“招投标管理办公室依据《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》等起草制定了符合本校工作特点的修缮工程与设备、服务类招投标管理细则和合同管理办法。”

  “我校2011年至2015年,5万元以上工程必须招标,5万元以下可自行采购。2015年,我校按照中央预算单位政府集中采购目录及限额标准,制定了执行校级预算单位政府采购目录及标准,严格规范各项程序。”魏宏君介绍道,2015年年底,中国传媒大学又及时下发了政府采购补充规定,将工程招投标标准提高到10万元,10万元以下的自行采购;10万元-120万元的定点采购,万博体育投注在入围中央国家机关定点采购供应商中选取3家,自动生成1家,共4家进行谈判,最终确定成交供应商;120万-200万元的委托国采中心进行竞争性谈判;200万元以上的委托国采中心公开招标。

  “通过近两年修缮工程集中采购工作的实践,无论是定点采购还是委托国采中心竞争性谈判或者公开招标,均是效率高、效果好。”魏宏君表示。

  “比如10万元-120万元的工程采购项目,在入围供应商中选取后谈判,是在优胜中选择优秀,上了双保险。”

  2015年,该校工程招标采购项目22项,采购金额1779.9万元,其中21项实行了定点采购,委托国采中心公开招标的1项;2016年,该校工程招标采购项目共17项,采购金额1943.92万元,其中限额内定点采购13项,超过120万元委托国采中心组织竞争性谈判的3项,委托国采中心公开招标的1项。

  “2017年,我们将继续贯彻执行《关于2016-2018年度中央国家机关工程项目(施工)政府集中采购有关事宜的通知》有关规定,严格执行集中采购政策,将招标采购做得更好。”魏宏君表示。